Sur la base du dernier rapport annuel du COR, le Comité de Suivi des Retraites (CSR) a rendu le 12 juillet dernier son avis public sur les objectifs fixés par la loi de 2014 à notre système de retraite : pérennité financière, maintien d’un niveau de vie satisfaisant pour les retraités et équité entre les générations.
Comme les deux années précédentes, l’avis se contente de « mettre en garde » sans présenter de mesures concrètes à appliquer, et met largement ses observations en parallèle avec la réforme, dont les grandes lignes seront dévoilées le 18 juillet.
Un besoin de financement contenu, mais justifiant des rééquilibrages
Quels que soient les scénarios économiques envisagés et les règles comptables retenues pour la projection des ressources du système de retraite actuel, ce dernier resterait à moyen terme en déficit (horizon 2025 à 2040).
Le CSR indique que même si l’ampleur du besoin de financement est « sans commune mesure avec les déséquilibres qui étaient anticipés au début des années 1990 », il appelle malgré tout, « sous une forme ou sous une autre, des mesures de rétablissement d’équilibre. »
L’avis ne précise pas cependant quelle pourrait être la teneur de ces mesures…
Vers une dégradation du niveau de vie des retraités ?
Des pensions trop dépendantes de la croissance économique
Sur le volet du niveau de vie des retraités, le CSR constate que l’objectif est rempli à court terme, mais que la situation pourrait se dégrader en raison de la trop forte dépendance du niveau des pensions à la conjoncture économique : du fait d’une croissance plus forte des revenus d’activité par rapport à celle des pensions, indexées sur l’inflation, les retraités pourraient voir leurs taux de remplacement diminuer à long terme, et leur niveau de vie se dégrader à compter de la fin des années 2020.
Le CSR appelle ainsi à « apporter une attention particulière aux règles d’indexation des pensions et des droits acquis en cours de carrière qui seront retenus dans le cadre du futur système de retraite afin d’assurer un meilleur partage de la croissance entre actifs et retraités, et de rendre la trajectoire du système moins sensible à l’évolution de l’environnement macroéconomique ». Pour lui, il en va également de l’adhésion des citoyens au système de retraite.
Une équité encore peu visible malgré les progrès réalisés
Sur le terrain de l’équité entre les assurés, le CSR constate que des progrès ont été réalisés : les dernières réformes ont permis un partage plus équitable de l’effort contributif, notamment au travers du rapprochement des conditions de départ des salariés du privé et des fonctionnaires.
Cependant, les différences existantes entre les différents régimes de retraite sont encore trop nombreuses, et de nature selon lui à détériorer la lisibilité et la confiance des assurés en leur système de retraite.
Même si selon le Comité de Suivi des Retraites, un régime universel de retraite va dans le sens d’une harmonisation de la situation des assurés et d’une meilleure lisibilité du système, il invite le Gouvernement à la plus grande transparence dans la mise en place de sa réforme des retraites, entre autre par la réalisation de travaux de chiffrages.
Par ailleurs, le CSR pointe la « transformation numérique » des caisses de retraite, qui ne doit pas se faire selon lui au détriment des assurés. Ne disposant pas d’indicateurs suffisants sur ce sujet, il estime nécessaire de s’interroger sur des améliorations possibles dans les relations entre les assurés et leurs caisses de retraite, notamment concernant les démarches de régularisation de droits effectuées en fin de carrière, ainsi que sur des instruments de mesure de la satisfaction des assurés.
Pour aller plus loin :
6e avis du Comité de Suivi des Retraites
Nouveau rapport du COR : l’équilibre financier demeure chimérique
